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首頁>新聞中心>媒體報道媒體報道抓住新機遇 推動林業(yè)現(xiàn)代化建設上新水平
發(fā)布時間:2017-02-03
這次全國林業(yè)廳局長會議的主要任務是：深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結2016年林業(yè)工作，分析當前林業(yè)形勢，部署2017年重點任務，切實用習近平總書記重大戰(zhàn)略思想指導林業(yè)現(xiàn)代化建設，不斷提升我國林業(yè)改革發(fā)展水平。
一、關于2016年工作完成情況
一年來，全國林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院的決策部署，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持緊盯大事要事，既注重整體謀劃，又加強分類指導，出臺了一批規(guī)劃和文件，對“十三五”林業(yè)工作逐項安排并狠抓落實，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全年完成造林1.02億畝，超過三年滾動計劃年均任務；完成森林撫育1.26億畝，為年度計劃任務的105%；林業(yè)產業(yè)總產值達到6.4萬億元，同比增長7.7%，林產品進出口貿易額達到1340億美元。
（一）落實“四個著力”扎實有效。堅持將學習貫徹習近平總書記“四個著力”要求，作為推進林業(yè)現(xiàn)代化建設、維護森林生態(tài)安全的根本任務，逐項安排部署，全力抓好落實。著力推進國土綠化方面，在內蒙古自治區(qū)召開全國加快推進國土綠化現(xiàn)場會，出臺《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016－2020年）》，對國土綠化進行科學謀劃和全面部署，明確了下一步工作的總體思路、目標任務和重點舉措。著力提高森林質量方面，在江西省召開全國森林質量提升工作現(xiàn)場會，印發(fā)《全國森林經營規(guī)劃（2016—2050年）》，著手實施森林質量精準提升工程，構建健康穩(wěn)定優(yōu)質高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。著力開展森林城市建設方面，在陜西省召開森林城市建設座談會，發(fā)布《關于著力開展森林城市建設的指導意見》，對森林城市建設進行安排部署。新授予22個城市“國家森林城市”稱號，還有80多個城市正在積極創(chuàng)建。著力建設國家公園方面，會同有關部門完成了國家公園體制試點實施方案審查工作，東北虎豹、大熊貓國家公園體制試點方案獲中央深改組審議通過，雪豹、亞洲象、環(huán)首都等國家公園籌建工作積極推進。
（二）服務“三大戰(zhàn)略”取得突破。立足林業(yè)優(yōu)勢，認真謀劃布局，在服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展上邁出實質性步伐。圍繞“一帶一路”建設，確定了防沙治沙和野生動植物保護兩大重點，建立了中國—中東歐國家（16+1）、大中亞地區(qū)、中國—東盟等林業(yè)合作機制，成功舉辦世界防治荒漠化日全球紀念活動暨“一帶一路”高級別對話，發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，召開京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破推進會，明確了準備重點突破的7個方面，建立了局省市共同推進工作機制。印發(fā)了《京津冀生態(tài)協(xié)同圈森林和自然生態(tài)保護與修復規(guī)劃》，力爭在林業(yè)生態(tài)建設方面率先實現(xiàn)突破。圍繞長江經濟帶發(fā)展，召開首次長江經濟帶“共抓大保護”林業(yè)工作會議，確定抓好“3大行動、9項工作”，推動長江沿線各省市形成保護生態(tài)的合力。印發(fā)了《長江經濟帶森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃》，重點加強森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復。
（三）林業(yè)改革全面實施。國有林區(qū)改革省級實施方案全部批復。260億元金融債務清理完成，其中與木材停伐相關的130億元，中央財政將從2017年起每年安排利息補助6.37億元；分離企業(yè)辦醫(yī)院、學校、三供一業(yè)等工作扎實推進，多渠道安置富余職工9.7萬人，87個林業(yè)局單列納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍。國有林場改革完成了省級實施方案批復和試點省驗收，近1/3市縣實施方案已獲批復，260個市縣、634個國有林場完成改革任務。國務院辦公廳出臺了《關于完善集體林權制度的意見》。全國集體林權流轉2.83億畝，林權抵押貸款850多億元，縣級以上林權管理服務機構1800多個，家庭林場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體18.4萬個，森林保險參保面積21.74億畝。同時，積極推進生態(tài)文明體制改革，認真做好涉林相關工作。《濕地保護修復制度方案》通過中央深改組審議并由國務院辦公廳印發(fā)，《甘肅、寧夏等地濕地產權確權試點方案》正式出臺，《沙化土地封禁保護修復制度方案》已經國務院批準發(fā)布。啟動了國有森林資源有償使用試點和林業(yè)自然資源資產負債表編制工作，參與起草了劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見，提出了納入紅線的林地范圍及管控措施。林業(yè)行政審批事項大幅減少，審批效率明顯提高，審批行為更加規(guī)范，事中事后監(jiān)管逐步加強。
（四）生態(tài)修復持續(xù)推進。林業(yè)重點工程深入實施，三北工程啟動兩個百萬畝防護林基地建設；京津風沙源治理和長江、沿海等防護林體系建設工程完成年度任務；開展了退耕還林突出問題專項整治和工作督導，退耕還林進度明顯加快，2015年度任務全部完成，2016年度任務進展順利；組織了“十二五”省級政府防沙治沙目標責任考核，啟動了新一輪石漠化綜合治理工程，在重點沙區(qū)開展了灌木林平茬撫育試點，新增沙化土地封禁保護試點縣10個。建設國家儲備林1237萬畝。發(fā)布了《造林技術規(guī)程》、《旱區(qū)造林綠化技術指南》，新增5個全國森林經營樣板基地，開展了森林可持續(xù)經營新一輪試點。全年生產林木種子4600萬公斤、苗木404億株，滿足了造林綠化苗木供應。濕地面積指標納入國家“十三五”規(guī)劃綱要，出臺了《退耕還濕實施方案》，退耕還濕20萬畝，恢復退化濕地30萬畝。
（五）資源管護繼續(xù)強化。天然林保護實現(xiàn)全覆蓋，商業(yè)性采伐全面停止。加強了建設項目使用林地審核審批管理，林地變更調查試點有序推進，“林地一張圖”日益完善。國務院批準建立了打擊野生動植物非法貿易部際聯(lián)席會議機制，臨時禁止進口象牙及其制品的禁令延期實施3年，并擴大了禁止進口范圍。新增林業(yè)國家級自然保護區(qū)16處、國家森林公園21處、國家沙漠公園15處、國家濕地公園134 處。森林資源清查、野生動植物資源調查取得階段性成果，啟動了第三次石漠化監(jiān)測工作。與公安部聯(lián)合出臺了《關于深化森林公安改革的指導意見》，積極推進森林公安正規(guī)化建設。健全了森林資源監(jiān)督機制，開展了森林資源管理情況檢查，對存在突出問題的自然保護區(qū)進行了督查整改。組織開展了“清網行動”、打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動。全國共查處林業(yè)行政案件19.48萬起、刑事案件近3萬起。
（六）精準扶貧成效明顯。根據林業(yè)特點和優(yōu)勢，確定了“四精準、三鞏固”的林業(yè)扶貧工作思路。中央財政安排補助資金20億元，全國落實生態(tài)護林員28.8萬人，帶動108萬貧困人口脫貧。退耕還林、國家儲備林建設等工程和項目重點向貧困地區(qū)傾斜，幫助貧困人口就業(yè)增收。通過統(tǒng)籌整合資金、落實銀行貸款，對貧困地區(qū)發(fā)展木本油料、森林旅游、經濟林、林下經濟等綠色富民產業(yè)給予積極支持，35萬戶、110萬貧困人口依托森林旅游實現(xiàn)增收。印發(fā)了《林業(yè)科技扶貧行動方案》，開展了送科技下鄉(xiāng)等林業(yè)科技扶貧行動，一批貧困人口依靠科技實現(xiàn)精準脫貧。加強了定點扶貧、片區(qū)扶貧工作指導，4個定點扶貧縣落實貸款15億元。
（七）災害防控總體平穩(wěn)。國務院批復《全國森林防火規(guī)劃（2016－2025年）》。各地認真落實森林防火責任制，全面加強森林防火能力建設，森林航空消防省份擴大到19個。全國共發(fā)生森林火災2034起，受害森林面積9.32萬畝，因災傷亡36人，取得了多年來的最好成績。開展了林業(yè)有害生物防治政府購買服務試點，強化了京津冀、長江經濟帶、黃山等重點區(qū)域重大外來有害生物防控。全國林業(yè)有害生物發(fā)生面積1.7億畝，防治面積1.2億畝。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控正式納入國家生物安全保障體系，全年妥善處置野生動物疫情24起。有效應對8 次沙塵天氣過程，林業(yè)系統(tǒng)未發(fā)生大的安全生產事故。
（八）產業(yè)發(fā)展勢頭良好。召開了第三屆全國林業(yè)產業(yè)大會，大力推動產業(yè)轉型升級。電子商務、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，產業(yè)質量和效益穩(wěn)步提升。啟動了森林體驗基地、森林養(yǎng)生基地建設試點，各類森林旅游地接近9000處，年接待旅游人數12億人次，較上年增長15%。全國林產品電子商務平臺正式上線運行。開展了重點林產品質量安全監(jiān)管和建材市場秩序專項整治，啟動了林業(yè)企業(yè)信用等級評價和國家森林生態(tài)標志產品體系建設試點，認定了第二批國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)。參加了2016土耳其安塔利亞世界園藝博覽會并獲最高獎項，成功舉辦唐山世園會、中國森林旅游節(jié)、中國竹文化節(jié)等節(jié)慶展會。
（九）科技和信息化支撐更為有力。召開了全國林業(yè)科技創(chuàng)新大會，出臺了《林業(yè)科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》、《主要林木育種科技創(chuàng)新規(guī)劃》和加強林業(yè)科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的意見。啟動了2個國家重點研發(fā)專項，竹子、楊樹、落葉松、牡丹納入國家轉基因生物新品種培育重大科技專項“十三五”規(guī)劃。3項成果獲得國家科技進步二等獎，推廣了一批先進實用技術。高分四號衛(wèi)星投入使用，陸地生態(tài)系統(tǒng)碳監(jiān)測衛(wèi)星工程啟動立項。全國生態(tài)定位站達到179個，新批建工程中心8個、質檢機構3個。成立了國際標準化組織竹藤技術委員會，發(fā)布國家標準29項、行業(yè)標準215項。確定了第二批國家林木種質資源庫、首批國家花卉種質資源庫，公布了第六批林業(yè)植物新品種保護名錄，授予新品種權196件。出臺了《“十三五”林業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃》，制定了林業(yè)大數據、物聯(lián)網、電子商務等指導意見，開展了中國林業(yè)移動互聯(lián)網發(fā)展戰(zhàn)略研究?！敖鹆止こ獭?、電子政務內網等項目批準立項，啟動了全國林業(yè)信息化率測評，國家林業(yè)局網上行政審批平臺、瀕危物種進出口審批與聯(lián)網核銷系統(tǒng)投入使用。與國家發(fā)展改革委開展了生態(tài)大數據應用與研究戰(zhàn)略合作，建立了有關林業(yè)數據協(xié)同共享平臺和機制。中國林業(yè)網站群超過4000個，訪問總量突破20億人次，在部委網站績效排名中保持第2名。
（十）政策法治保障逐步完善。印發(fā)了《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和30個專項規(guī)劃。中央林業(yè)投入1133億元，與2015年同口徑相比增長19%。提高了天然林保護工程、造林投資補助標準，新增了物種國家公園、國有林區(qū)防火應急道路、國家森林公園等資金渠道。金融創(chuàng)新取得突破，發(fā)布了林業(yè)領域PPP項目指導意見，與國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行簽署合作協(xié)議，40多個項目簽訂貸款合同755億元，已經落實152億元；與中國建設銀行簽署全面合作協(xié)議，擬設立1000億元的林業(yè)產業(yè)發(fā)展投資基金，首期260億元已開始對接項目。建立了林業(yè)貼息貸款多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，落實貼息貸款240億元。中國綠化基金會和中國綠色碳匯基金會募集資金超過1億元，正在履行項目備案和交易程序的林業(yè)碳匯項目83個。出臺了《關于全面推進林業(yè)法治建設的實施意見》，修訂了野生動物保護法，制定和修改10件部門規(guī)章，濕地保護條例已上報國務院審查。林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、林業(yè)普法、行政復議和訴訟等工作扎實有效。
（十一）宣傳出版和國際合作深入開展。圍繞林業(yè)中心工作和重要時間節(jié)點，開展了系列主題宣傳活動，各主要新聞單位和網站刊播林業(yè)報道1.2萬多條（次）?！吨袊G色時報》發(fā)行量首次突破7萬份。發(fā)布了《中國生態(tài)文化發(fā)展綱要（2016—2020年）》，出版了《中國濕地資源》等系列圖書，《綠色發(fā)展與森林城市建設》入選2016年國家主題出版重點出版物。積極實施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，深化國際交流與合作，與11個國家簽署了林業(yè)合作協(xié)議。深度參與了應對氣候變化、中美戰(zhàn)略與經濟對話等國際談判，成功完成了作為習近平主席特使出席中非共和國新任總統(tǒng)就職儀式等重大外交活動，有效化解了世界自然保護大會期間個別國家南海緊急動議危機。獲得聯(lián)合國防治荒漠化公約第13次締約方大會舉辦權，在《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第17次締約方大會上當選公約常委會副主席國。中美共建中國園項目正式開工。成功舉辦首屆國際森林城市大會、第十屆國際濕地大會等重要會議。國際竹藤組織和亞太森林組織國際影響力不斷提升。林業(yè)利用外資、境外森林資源利用與培育合作、對外援助等工作取得新進展。
（十二）黨的建設全面加強。認真學習貫徹十八屆六中全會精神，按照全面從嚴治黨的要求，狠抓主體責任和監(jiān)督責任落實，健全黨建工作責任制，扎實推進黨風廉潔建設和反腐敗工作。加強了基層黨組織建設和黨內教育，開展了“兩學一做”學習教育和“三強化兩提升”學習實踐，黨員干部學習教育“燈下黑”問題專項整治、黨員組織關系集中排查、黨費專項檢查等工作取得實效。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，開展了集中整治“四風”問題專項檢查。完成了中央巡視整改任務，加大了涉林案件查辦、資金稽查審計和問題線索處理力度，林業(yè)資金不謀林、侵害林農利益等問題得到嚴肅查處，林業(yè)系統(tǒng)黨風政風行風持續(xù)改進。加強了林業(yè)干部隊伍建設和高層次人才引進培養(yǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)、群團、工青婦、機關后勤、老干部等工作都取得新成效。
二、關于當前林業(yè)形勢與任務
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，確立了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了新發(fā)展理念，作出了經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，推進了供給側結構性改革，打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，開展了農村產權制度改革，等等。這些新的治國理政方略和重大決策部署，正在推動我國經濟社會轉型升級，適應經濟發(fā)展新常態(tài)的經濟政策框架逐步形成，農業(yè)農村發(fā)展新舊動能加速轉換，林業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境開始發(fā)生深刻變化。只有準確把握并積極適應這些新形勢新變化，順勢而為，乘勢而上，不斷完善林業(yè)的制度體系、政策框架和工作舉措，林業(yè)現(xiàn)代化建設才能抓住新機遇、培育新動能、實現(xiàn)新發(fā)展。
準確把握林業(yè)發(fā)展形勢，核心要求是認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，全面掌握總書記關于生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，深刻理解總書記對林業(yè)提出的新使命、新要求，切實增強推動林業(yè)改革發(fā)展的責任感和緊迫感。黨的十八大以來，習近平總書記對林業(yè)工作高度重視，多次研究林業(yè)重大問題，多次視察林業(yè)林區(qū)工作，多次關心林業(yè)職工生活，多次參加義務植樹活動，多次作出重要指示批示，對林業(yè)改革發(fā)展提出了許多新思想新觀點新要求。據不完全統(tǒng)計，習近平總書記關于林業(yè)的重要批示、指示、講話達100多次，涉及林業(yè)改革、造林綠化、生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展等各個方面。這些重大戰(zhàn)略思想內涵豐富、博大精深、融為一體，既有對林業(yè)地位作用、發(fā)展戰(zhàn)略、森林生態(tài)安全等重大問題的深刻闡述，又有對林業(yè)具體工作的指示要求；既有林業(yè)發(fā)展的方向、目標和任務，又有推動改革的制度、舉措和辦法，針對性、指導性和可操作性都很強。習近平總書記對林業(yè)的重視程度之高、批示指示之多、推動力度之大前所未有，這既是推進林業(yè)現(xiàn)代化建設的根本指針和基本遵循，又是加快林業(yè)改革發(fā)展的最新形勢和最大機遇，需要各級林業(yè)部門認真學習領會，全面準確把握，積極主動作為。
準確把握林業(yè)發(fā)展形勢，根本任務是用習近平總書記重大戰(zhàn)略思想指導林業(yè)改革發(fā)展，認真貫徹總書記重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖，全面落實中央強林惠林的決策部署，扎實推進林業(yè)現(xiàn)代化建設上新水平。近幾年我國林業(yè)之所以能夠在深化改革、資源培育、生態(tài)保護、森林城市建設等方面實現(xiàn)突破，關鍵在于各級林業(yè)部門牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，自覺踐行綠水青山就是金山銀山、生態(tài)惠民、保護優(yōu)先、尊重自然等重要理念，不斷完善推進林業(yè)現(xiàn)代化建設的思路舉措，以改革創(chuàng)新的精神，破解發(fā)展難題，推動林業(yè)發(fā)展。當前，我國林業(yè)現(xiàn)代化建設正處于攻堅克難、爬坡過坎的關鍵階段，進則全勝，不進則退。各級林業(yè)部門要將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務，著力在學深學透、真學真用上下功夫，真正做到學用一致、知行合一，不斷提高推動林業(yè)現(xiàn)代化建設的能力和水平。
準確把握林業(yè)發(fā)展形勢，基本方法是認真研究國家重大決策部署對林業(yè)現(xiàn)代化建設帶來的深刻影響，在把握大局、服務大局中尋求林業(yè)發(fā)展新機遇，推動林業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展?？偟目矗诮ㄔO生態(tài)文明和美麗中國的大背景下，我國林業(yè)發(fā)展形勢將會長期利好，林業(yè)發(fā)展態(tài)勢將會持續(xù)向好，大家對此要堅定信心，以功成不必在我的精神，持之以恒推動林業(yè)改革發(fā)展。同時我們也要看到，林業(yè)現(xiàn)代化建設既是一項艱巨的任務，又是一個漫長的過程，不同階段有不同的發(fā)展機遇，也應有不同的措施辦法，做到“明者因時而變，知者隨事而制”。當前，就是要用中央最新精神分析研判林業(yè)的形勢與任務，真正把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央經濟工作會議、中央農村工作會議決策部署上來，搶抓發(fā)展機遇，完善工作思路，創(chuàng)新工作舉措，更好地指導林業(yè)改革發(fā)展，更好地服務國家大局。
（一）深化生態(tài)文明體制改革必將擴大林業(yè)發(fā)展紅利。中央對生態(tài)文明體制改革高度重視，專門印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。最近，習近平總書記又強調，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。當前，中央正在夯基壘臺、立柱架梁，穩(wěn)步推進生態(tài)文明制度頂層設計，不斷深化各領域改革，著力完善生態(tài)文明制度體系，林業(yè)改革發(fā)展將會迎來更為有利的制度環(huán)境。
林業(yè)作為生態(tài)文明制度改革的重要領域，既要完成好中央確定的改革任務，助力生態(tài)文明建設，又要抓住難得的改革機遇，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，為林業(yè)現(xiàn)代化建設釋放更大改革紅利。一方面，可以借助深化生態(tài)文明體制改革的強勁東風，重點抓好國有林場、國有林區(qū)、集體林權制度3大改革，認真完成建立國家儲備林制度、編制自然資源資產負債表、濕地產權確權試點等120多項改革任務，徹底解決多年想解決但難以解決的深層次問題，全面增強林業(yè)發(fā)展活力和動力，為林業(yè)長遠發(fā)展提供制度保障。另一方面，可以借助中央和全社會高度重視生態(tài)文明建設的濃厚氛圍，不斷提升我國生態(tài)保護與修復水平。黨的十八大以來，中央把加快林業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要內容，堅持林業(yè)工作與生態(tài)文明建設同部署、同落實，許多文件和規(guī)劃都專門對林業(yè)作出了安排，確定了林業(yè)發(fā)展的目標任務、主要措施和制度保障。特別是生態(tài)文明建設目標評價考核辦法、生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法出臺后，中央關于林業(yè)的決策部署一定能得到全面落實，損害自然、破壞生態(tài)的行為必將受到嚴肅追究，我國林業(yè)發(fā)展必將邁上新的水平。
當前，我國林業(yè)改革正在全面推進，要按照中央深化生態(tài)文明體制改革的總要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，投入更大精力抓好改革落實，力爭在關鍵領域、重點環(huán)節(jié)取得突破。在抓好林業(yè)三大改革的同時，要將國家公園體制試點、自然資源資產管理體制試點作為重要任務，充分發(fā)揮林業(yè)資源、機構、資金、專業(yè)等獨特優(yōu)勢，會同有關部門和省份抓好試點方案落地，確保改革試點取得成功。要大力弘揚改革創(chuàng)新精神，把深化改革既當成任務又當成方法，堅持用改革的辦法推動林業(yè)發(fā)展。要堅持以人民為中心的改革思想，始終維護好人民群眾根本利益，讓人民對改革有更多的獲得感。
（二）推進供給側結構性改革必將提高林業(yè)綜合生產能力。推進供給側結構性改革，就是要從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法調整經濟結構，實現(xiàn)要素最優(yōu)配置，提升經濟增長的質量和效益，最終擴大有效供給，更好滿足人民群眾的需求，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。目前，我國生態(tài)狀況堪憂，森林資源總量不足，生態(tài)產品和林產品嚴重短缺，林業(yè)綜合生產能力難以適應經濟社會發(fā)展的需要。習近平總書記在中央經濟工作會議上，既從補短板的角度，要求加強生態(tài)保護，又從推進農業(yè)供給側結構性改革的角度，要求把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，讓老百姓吃得安全、吃得放心。在這些方面，林業(yè)既責無旁貸、任務艱巨，又空間廣闊、大有可為。
推進供給側結構性改革，補上生態(tài)短板，就要加強生態(tài)文明建設，增加生態(tài)保護和修復投入力度，林業(yè)將是主要支持領域。這有利于實施好林業(yè)重點生態(tài)工程，推動生態(tài)狀況逐步改善，生態(tài)產品生產能力持續(xù)增強。從推進農業(yè)供給側結構性改革來看，全國有46.6億畝林地、39億畝沙地、8億畝濕地和4萬多種野生動植物種，利用豐富的土地和物種資源，大力發(fā)展木本糧油、森林食品等產業(yè)，是增加綠色優(yōu)質農產品供給的優(yōu)先選項。這有利于借助需求側的強大拉動，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)產品結構，增強林產品生產能力。同時，推進供給側結構性改革，還有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善生態(tài)產品和林產品價格形成機制，優(yōu)化各類林業(yè)生產要素配置，提高勞動生產率和資源利用率，提升林業(yè)發(fā)展的質量和效益。
推進林業(yè)供給側結構性改革，根本任務是提升林業(yè)綜合生產能力，保障生態(tài)產品和林產品供給。要加強森林資源培育，擴大森林面積，增加資源總量，提高森林質量，為生產生態(tài)產品和林產品奠定堅實的物質基礎。要加大保護力度，嚴守生態(tài)紅線，努力減少生態(tài)資源損失，防止生態(tài)退化和破壞。要加強城鄉(xiāng)生態(tài)治理，改善人居環(huán)境，讓人民群眾更加便捷地享受優(yōu)質生態(tài)服務。要科學利用林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，加強林產品質量監(jiān)管，提升綠色優(yōu)質林產品生產能力，滿足市場對林產品的巨大需求。
（三）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必將促進綠色惠民。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年全國農村人口全部脫貧，如期全面建成小康社會，是黨中央為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出的重大決策部署。當前，各地區(qū)各部門正在深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，采取有力有效措施，扎實推進精準扶貧、精準脫貧。這既為林業(yè)扶貧提出了新的要求，又為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。
我國林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)集中了全國60%的貧困人口，既是發(fā)展林業(yè)的重點地區(qū)，又是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。幫助這些地區(qū)的貧困人口脫貧，必須立足當地資源，發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢。早在20多年前，習近平總書記擔任寧德地委書記時就指出，閩東的振興在于林，森林是水庫、錢庫、糧庫，這就是著名的“三庫”理論。在貧困地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，不僅可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產品有效供給，還有利于改善生態(tài)狀況，擴大生態(tài)空間，促進貧困地區(qū)保護生態(tài)與脫貧增收協(xié)調發(fā)展。對于生態(tài)良好的貧困地區(qū)，通過科學利用森林資源，積極發(fā)展綠色富民產業(yè)，可以讓貧困人口依托當地資源盡快擺脫貧困。
在脫貧攻堅實踐中，國家和許多地方已將發(fā)展林業(yè)作為精準扶貧的重要選項，林業(yè)的工程、項目、資金重點向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困人口通過保護生態(tài)、發(fā)展產業(yè)實現(xiàn)了就業(yè)增收。但是，林業(yè)精準扶貧的任務依然很重，空間和潛力也很大。今后，要更有力、更扎實地推進林業(yè)扶貧工作，全力打贏林業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)。一方面，繼續(xù)支持貧困地區(qū)開展生態(tài)保護和修復，積極發(fā)展綠色富民產業(yè)，幫助更多貧困地區(qū)和貧困人口長期穩(wěn)定脫貧；另一方面，認真總結推廣林業(yè)精準扶貧的模式和經驗，完善政策措施，嚴格落實責任，不斷提高林業(yè)發(fā)展質量和脫貧成效。各級林業(yè)部門要勇于承擔生態(tài)脫貧、產業(yè)脫貧任務，支持貧困人口通過發(fā)展林業(yè)實現(xiàn)就業(yè)增收，提升林業(yè)對脫貧攻堅的貢獻率。各地整合的涉農資金，要多安排貧困人口開展造林綠化和生態(tài)保護，既促進脫貧，又改善生態(tài)。
（四）加快農村金融創(chuàng)新必將吸引更多資金進入林業(yè)。近年來，國家在增加“三農”財政投入的同時，更加注重發(fā)揮財政資金的撬動作用，創(chuàng)新投融資機制，引導金融和社會資本進入“三農”領域。中央農村工作會議明確要求，加快農村金融創(chuàng)新，推動金融資本向農業(yè)農村傾斜，確保“三農”和扶貧信貸投放持續(xù)增長。這對林業(yè)來說是重大利好，長期制約林業(yè)發(fā)展的投入不足問題有望緩解，推動林業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經營和集約經營，提高經營水平和質量效益。
經濟發(fā)展新常態(tài)下，國家財政收入增速趨緩，大幅度增加林業(yè)投入的難度很大。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，既要積極爭取各級政府加大投入，又要完善林業(yè)投融資體制，深化與各金融機構的合作，豐富涉林金融產品，引導更多金融資本流向林業(yè)。在農村金融創(chuàng)新方面，林業(yè)與農業(yè)相比更具優(yōu)勢、更有潛力。集體林權制度改革以來，各地積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，賦予了集體林權抵押擔保等權能，林權抵押貸款和政策性開發(fā)性貸款業(yè)務蓬勃發(fā)展，林業(yè)資金不足的問題有所緩解，但融資難、融資貴的問題依然存在。要抓住當前有利時機，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，完善林業(yè)抵押擔保貼息機制，破除金融資本流向林業(yè)的障礙，撬動金融和社會資本加快進入林業(yè)。要強化金融產品創(chuàng)新，推出更多符合林業(yè)特點的金融產品，更好地滿足各類林業(yè)經營主體的需要。要深入研究國有森林資源、公益林的抵押擔保權能問題，進一步增加林業(yè)抵押物。要加強林業(yè)抵押貸款監(jiān)管，對傾向性苗頭性問題做好預案，積極防范金融風險。
三、關于2017年重點工作安排
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。全國林業(yè)系統(tǒng)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以推進林業(yè)供給側結構性改革為主線，以維護國家森林生態(tài)安全為主攻方向，全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，不斷提升生態(tài)產品和林產品供給能力，為建設生態(tài)文明、增進民生福祉和推動經濟社會發(fā)展作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。力爭全年完成造林1億畝，森林撫育1.2億畝，林業(yè)產業(yè)總產值達到7萬億元，林產品進出口貿易額達到1380億美元，森林、濕地、沙區(qū)植被和野生動植物資源得到全面保護，全國生態(tài)狀況持續(xù)改善。
（一）全面深化林業(yè)改革。國有林區(qū)改革要堅定“四分開”信心和決心，加快理順國有林管理體制機制，高度重視剝離辦企業(yè)辦社會職能，妥善安置富余職工，有效化解金融債務，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。積極推進國有林場改革，重點解決定性定編定崗和活化激勵機制等問題，開展改革中期評估和成效監(jiān)測，著手研究解決改革遺留問題。全力落實國務院辦公廳《關于完善集體林權制度的意見》，上半年召開全面深化集體林權制度改革工作會，進一步研究部署深化改革任務。沒有出臺深化改革文件的省份要抓緊出臺實施意見，進一步明確任務、落實政策，充分調動新型經營主體和廣大農民經營林業(yè)的積極性。同時，要認真完成中央深改辦安排的其他改革任務，加快編制林業(yè)自然資源資產負債表，研究制定國有森林資源有償使用方案，指導地方開展“多規(guī)合一”試點。推動制定部門權責清單，繼續(xù)取消下放一批林業(yè)行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管，提高行政許可標準化水平。
（二）著力推進國土綠化。認真實施國土綠化工程，加快退耕還林進度，加強三北防護林、京津風沙源治理等重點工程建設。制定《全民義務植樹盡責形式與統(tǒng)計管理辦法》，推廣“互聯(lián)網+義務植樹”模式，深入開展義務植樹活動和部門綠化。啟動一批政府和社會資本合作造林項目。發(fā)布封山（沙）育林、飛播造林技術規(guī)程。出臺《國家儲備林建設規(guī)劃（2016—2050年）》，建設國家儲備林1000萬畝。出臺《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》和《國家森林城市評價指標》，命名一批國家森林城市，推進森林城市群建設，啟動鄉(xiāng)村綠化示范建設。落實全國森林經營規(guī)劃，完成省級森林經營規(guī)劃編制，加快編制國有林場森林經營方案。啟動森林質量精準提升工程，分6大片區(qū)實施16個區(qū)域工程和48個示范項目。抓好森林撫育和退化防護林修復，強化森林經營樣板基地建設。加強林木種苗培育和質量監(jiān)管，推廣使用良種壯苗，公布第三批國家重點林木良種基地。完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，加快發(fā)展林業(yè)碳匯交易。
（三）嚴格管護森林資源。從嚴控制建設項目使用林地，修訂《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和《國家級公益林管理辦法》。落實好全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，抓好人工商品林采伐管理改革試點。推進第九次全國森林資源清查，完成重點國有林區(qū)45個林業(yè)局二類調查和森林經營方案編制。強化森林資源監(jiān)督執(zhí)法，開展全國森林資源管理核查。深化森林公安改革，穩(wěn)步推行由森林公安機關代行林業(yè)行政處罰職能的林業(yè)綜合行政執(zhí)法模式，抓好專員辦和林業(yè)工作站協(xié)同監(jiān)督試點，形成聯(lián)防聯(lián)查聯(lián)打長效機制，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。發(fā)布《全國城郊森林公園建設指導意見》，新建一批森林公園。強化古樹名木保護管理，堅決制止移植天然大樹進城。
（四）全力防控森林火災。高度重視森林防火工作，層層落實森林防火責任制。認真實施全國森林防火規(guī)劃，抓緊編制省級規(guī)劃，實施一批重點項目，加快森林防火裝備和基礎設施建設，提高森林航空消防覆蓋面。推進森林防火專業(yè)化建設，擴大軍民聯(lián)防、聯(lián)訓、聯(lián)指、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)保試點，加強對武警森林部隊建設的協(xié)調和指導，進一步提升防撲火能力。嚴格落實林火監(jiān)測報告、24小時帶班值班等規(guī)定，加強重點時段、重點地區(qū)火災隱患排查，強化預警響應分級管理，完善指揮通訊、信息報送、火情研判等工作機制。防火隊伍堅持靠前駐防、跨區(qū)駐防，一旦發(fā)生火情，要靠前指揮、跨區(qū)增援、重兵撲救，實現(xiàn)打早打小打了，確保不發(fā)生重特大森林火災，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的林區(qū)環(huán)境。同時，加強林業(yè)有害生物防治目標責任管理，部署開展盡責情況自查。抓好重點地區(qū)重大林業(yè)有害生物防控，加大綠色防控力度，堅決遏制松材線蟲、美國白蛾等蔓延擴散。積極做好沙塵暴監(jiān)測和野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，全力抓好林業(yè)安全生產。
（五）切實加強濕地保護修復。認真落實《濕地保護修復制度方案》，制定濕地分級管理、國家重要濕地管理、濕地面積總量管控等制度，推進濕地保護政績考核，抓好濕地產權確權試點，推動濕地從搶救性保護向全面保護轉變。嚴格控制濕地開發(fā)和圍墾強度，積極開展退化濕地修復，加強濕地保護項目建設，擴大濕地生態(tài)效益補償試點，抓好退耕還濕試點。強化國家濕地公園建設指導和檢查驗收，新建一批國家濕地公園，實行國家濕地公園晉級制。開展《濕地公約》濕地城市認證，抓好國家重要濕地確認、國際重要濕地監(jiān)測、重要濕地健康功能價值評價和內蒙古泥炭沼澤碳庫調查。
（六）突出抓好防沙治沙。認真貫徹習近平總書記等中央領導同志批示精神，全面落實防沙治沙政府責任，通報“十二五”省級政府防沙治沙目標責任考核結果，簽訂“十三五”責任書。落實《沙化土地封禁保護修復制度方案》，啟動沙化土地封禁保護項目，強化沙區(qū)原生植被保護。加大防沙治沙投入力度，抓好京津風沙源治理、石漠化綜合治理和全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設，推進沙區(qū)灌木林平茬撫育試點。加強國家沙漠（石漠）公園建設，發(fā)布巖溶地區(qū)第三次石漠化監(jiān)測結果。
（七）嚴格保護野生動植物。認真落實《野生動物保護法》，抓緊制修訂相關配套制度。啟動東北虎豹、大熊貓國家公園體制試點，爭取批準建立亞洲象等重點物種國家公園體制試點方案，開展東北虎豹國家公園自然資源產權制度改革試點。加強自然保護區(qū)建設與監(jiān)管，改善和擴大野生動植物棲息地，維護好生物多樣性。推進野生動植物救護繁育基地和基因庫建設。落實打擊野生動植物非法貿易部際合作聯(lián)席會議機制，做好停止商業(yè)性加工銷售象牙活動的相關工作。完善國家自貿區(qū)野生動植物種進出口管理便利服務措施。加快籌建大熊貓保護研究基地，開展大熊貓等珍稀瀕危野生動物野化放歸。發(fā)布第二次全國野生動植物資源調查階段性成果。
（八）大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)。發(fā)布《林業(yè)產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的若干意見》。深入推進林產品供給側結構性改革，繼續(xù)優(yōu)化林業(yè)產業(yè)產品結構，加快發(fā)展森林旅游、木本油料、經濟林、竹藤花卉、林下經濟等綠色富民產業(yè)，推動林產品精深加工，增加綠色優(yōu)質林產品供給。爭取國務院辦公廳出臺加快發(fā)展森林旅游的指導意見。推動落實中國林業(yè)產業(yè)發(fā)展投資基金、林業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基金。制定林業(yè)市場準入負面清單，著手建立中國林產品交易中心，啟動森林生態(tài)標志產品建設工程，加快建設全國林產品市場監(jiān)測預警體系，抓好重點林產品品牌建設和質量安全監(jiān)管。認真籌備2019北京世園會，積極發(fā)展林業(yè)展會經濟。
（九）穩(wěn)步提升科技和信息化水平。認真落實全國林業(yè)科技創(chuàng)新大會精神，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技創(chuàng)新方向和重點，調動科技人員積極性，增強林業(yè)發(fā)展新動能。推動實施轉基因生物新品種培育、種業(yè)創(chuàng)新等重大科技項目，完善科技創(chuàng)新平臺、標準化和新品種測試體系，啟動國家林木種質資源庫主庫建設，加強科技成果推廣運用。抓好大氣負離子監(jiān)測試點。推進“互聯(lián)網+”林業(yè)行動計劃，實施碳衛(wèi)星、金林工程、生態(tài)大數據等重點信息化項目，完成國家電子政務內網建設，抓好中國林業(yè)網運行維護。
（十）建立健全政策法治保障體系。爭取各級財政加大投入力度，提高天然林保護工程、退耕還林工程種苗費補助標準，擴大生態(tài)護林員規(guī)模，落實停止天然林商業(yè)采伐、國有林區(qū)深山遠山職工搬遷等補助資金，新增國有林場管護用房、林業(yè)有害生物防治和退化林分修復等投資，增加主體功能區(qū)轉移支付資金用于林業(yè)的比例。發(fā)揮政府資金撬動作用，啟動政府和社會資本合作林業(yè)項目試點，爭取落實政策性開發(fā)性貸款300億元以上。盡快報送《森林法》修訂草案，積極推動濕地、天然林、國有林場、國有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理等立法。完善林業(yè)行政執(zhí)法程序，依法辦理行政復議訴訟案件，堅決糾正違法或者不當的林業(yè)行政行為。
（十一）注重提升宣傳出版影響力。認真組織開展“喜迎十九大”等主題宣傳活動，深入學習宣傳習近平總書記關于林業(yè)和生態(tài)文明建設重大戰(zhàn)略思想，以及黨的十八大以來黨中央、國務院關于林業(yè)的重大決策部署，為黨的十九大勝利召開營造濃厚氛圍。大力宣傳近年來我國植樹造林、森林防火、防沙治沙、野生動植物保護、應對氣候變化等方面的偉大成就，主動向駐華國際機構和駐華使節(jié)宣傳我國林業(yè)建設成果，講好中國故事，傳播林業(yè)聲音，引導國際社會全面了解我國為維護全球生態(tài)安全作出的重要貢獻，進一步樹立負責任大國形象。認真解讀林業(yè)重大政策和重點工作部署，注重總結推廣基層先進經驗和模范人物，用榜樣的力量推動林業(yè)改革發(fā)展。抓好重大題材生態(tài)文學作品創(chuàng)作和出版，精心編纂《中國林業(yè)百科全書》，推出一批生態(tài)文化精品力作，為鑄就中華民族偉大復興時代的文藝高峰增添正能量。
（十二）深入開展國際合作。認真籌備召開聯(lián)合國防治荒漠化公約第13次締約方大會，推動落實《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》，在荒漠化防治、野生動植物保護等方面加強與沿線國家合作。積極參加有關重要國際會議和第九輪中美戰(zhàn)略與經濟對話，精心籌劃專項對口磋商工作，認真做好“一帶一路”高峰論壇和金磚國家高層會晤中的林業(yè)活動。促進亞太森林組織發(fā)揮區(qū)域引領作用，推動在華設立全球森林資金網絡。積極落實防沙治沙、野生動物保護、竹子加工利用等援外項目，繼續(xù)開展大熊貓國際合作研究。深化境外森林資源利用與培育合作，抓好外資項目建設和管理，做好世行貸款新項目準備。
（十三）認真落實全面從嚴治黨要求。深入貫徹落實十八屆六中全會精神，進一步強化“四個意識”，認真落實全面從嚴治黨各項要求。鞏固拓展“兩學一做”學習教育和“三強化兩提升”學習實踐成果，堅定黨員干部道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，始終保持反“四風”高壓態(tài)勢，堅決糾正行業(yè)不正之風，著力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。完善廉政風險防控機制，加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)檢查監(jiān)督，認真開展資金稽查和內部審計，嚴肅查處涉林違紀違法案件。加強干部隊伍建設，穩(wěn)定基層林業(yè)站所，充實專業(yè)技術人才，提升公共服務能力，為林業(yè)現(xiàn)代化建設提供堅實保障。
同志們，在新形勢下推進林業(yè)改革發(fā)展任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，搶抓發(fā)展機遇，堅持改革創(chuàng)新，勇于盡責擔當，狠抓任務落實，全面開創(chuàng)林業(yè)現(xiàn)代化建設新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！
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